劉春華經濟觀察：政府辦公大(dà)院的圍牆要拆掉了！
2016年2月22日的晚間時候，中(zhōng)國的傳統節日——元宵節的鞭炮聲接連響起。這時，《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于進一(yī)步加強城市規劃建設管理工(gōng)作的若幹意見》印發，這是時隔37年後重啓的中(zhōng)央城市工(gōng)作會議的配套文件，勾畫了“十三五”乃至更長時間中(zhōng)國城市發展的“路線圖”。
曆經37年改革開(kāi)放(fàng)，我(wǒ)(wǒ)國城市發展也進入轉型時期。城市規劃建設管理中(zhōng)的一(yī)些突出問題亟須治理解決，如城市規劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開(kāi)性不夠；城市建築貪大(dà)、媚洋、求怪等亂象叢生(shēng)，特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設盲目追求規模擴張“攤大(dà)餅”；違法建設、大(dà)拆大(dà)建問題突出；環境污染、交通擁堵等“城市病”加重等。
以上所提及的一(yī)些“通病”早就“诟病”已久：“扒路軍”橫生(shēng)、重複建設、面子工(gōng)程、因缺乏特色導緻的全國“千個城市，一(yī)個面孔”的落後規劃等等。 建築的特質應該具備長期性和前瞻性，例如德國：即便是修建的地下(xià)水道，都有其壽命時間的保證和實施維護的具體(tǐ)措施，使得德國的曆史建築比比皆是。由此，一(yī)個國家的曆史得以傳承，效率得以提高。
十八屆三中(zhōng)全會以來所提及的“國家戰略”和“頂層設計”當然包括城市的規劃、建設和管理。“讓建築見證曆史，讓城市充滿活力”，國家行政指導對城市建設規劃的科學性和系統性非常重要。
本次頒布的《若幹意見》約八千字，由九部分(fēn)組成，提出了城市規劃建設管理的總體(tǐ)目标：實現城市有序建設、适度開(kāi)發、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，讓人民生(shēng)活更美好等。
本次《若幹意見》部署了一(yī)個個破解城市發展難題的“實招”：加強城市總體(tǐ)規劃和土地利用總體(tǐ)規劃的銜接，推進兩圖合一(yī)；原則上不再建設封閉住宅小(xiǎo)區；樹(shù)立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念；實現中(zhōng)心城區公交站點500米内全覆蓋；打造方便快捷生(shēng)活圈、城市公園原則上要免費(fèi)向居民開(kāi)放(fàng)等……
在這些破解城市建設難題的所有招數中(zhōng)，最爲引發社會熱議的内容莫過于“新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小(xiǎo)區，實現内部道路公共化”。
據筆者研究以往的文獻，發現：不再建封閉住宅小(xiǎo)區就意味着要扒掉原來的小(xiǎo)區圍牆，以後的小(xiǎo)區建設将不再設封閉的圍牆。因爲封閉小(xiǎo)區的主要不便在于堵住了城市交通的微循環，使得新時代的“道路交通擁堵”難題無法疏通。
《若幹意見》中(zhōng)所提及的“街區制”的特點就在于由城市主幹道圍合、中(zhōng)小(xiǎo)街道分(fēn)割、路網密度較高、公共交通完善、公共服務設施就近配套。最常見的街區就是上面住人、下(xià)面營商(shāng)，上面是私有空間，下(xià)面是商(shāng)業空間或者公共空間，住宅與外(wài)部世界全面打通，形成一(yī)個沒有圍牆的開(kāi)放(fàng)式社會。這樣的規劃在香港基本實現，日本也是。
開(kāi)放(fàng)小(xiǎo)區變成街區以後，城市道路也将“變身”。《若幹意見》提出：樹(shù)立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，建設快速路、主次幹路和支路級配合理的道路網系統。據專家介紹：這個規劃思路意味着城市道路将變窄，而密度變大(dà)。
當然，實行街區制是個系統工(gōng)程，意味着居民出行方式、物(wù)業管理方式、社區治安管理方式都可能改變。推廣街區制，其它的配套措施也必須跟得上，否則，讓封閉小(xiǎo)區開(kāi)放(fàng)的初衷就失去(qù)了意義。
研究發現：我(wǒ)(wǒ)國大(dà)型的封閉式小(xiǎo)區并不多，真正圈地比較厲害的是各類政府機關、高等學校和體(tǐ)育場館。如果打開(kāi)封閉式小(xiǎo)區的目的是爲了緩解交通擁堵，就理應從這類地方開(kāi)始，不僅更具實際意義，還能給住宅區開(kāi)放(fàng)作好表率。
如果政府在這次的城市規劃中(zhōng)不做好表率，不能拆掉那堵寫着“人民政府”的圍牆的話(huà)，街區制的推行可能會舉步維艱。
相關的關于“不再建封閉小(xiǎo)區”的網友評論：
1、@小(xiǎo)賤蘇：地皮我(wǒ)(wǒ)們花錢買，花錢繳稅，花錢修路……然後呢……你讓我(wǒ)(wǒ)開(kāi)放(fàng)？你跟我(wǒ)(wǒ)開(kāi)玩笑呢……那我(wǒ)(wǒ)可就隻能收過路費(fèi)了；
2、@演算珠：物(wù)業哭了，小(xiǎo)偷們的春天來了；
3、@網友：自小(xiǎo)區拆圍牆被刷屏後，我(wǒ)(wǒ)苦思冥想一(yī)夜，今早也沒閑着，紅酒白(bái)酒啤酒黃酒咖啡牛奶藿香正氣水一(yī)通灌，終于想明白(bái)爲什麽要拆圍牆了：已入住小(xiǎo)區事實上是很難拆圍牆的，再新建小(xiǎo)區又(yòu)沒圍牆了，你們不是不喜歡麽，那就隻好買庫存房，原來是爲了“去(qù)庫存”！小(xiǎo)樣，給你們示範一(yī)下(xià)，啥叫供給側改革……
4、@藥一(yī)男：此計甚妙！以後黑摩的、黑車(chē)、沙霸、酒駕、發傳單、放(fàng)鞭炮、随地小(xiǎo)便、賣三無食品、放(fàng)煙賣燒烤、占道擺攤兒、崩爆米花、乞讨、行騙、流氓、人販子、小(xiǎo)偷、搶匪、偷車(chē)賊、偷車(chē)轱辘賊、劃車(chē)熊孩子、亂停車(chē)…就都不用堵小(xiǎo)區門口了！直接堵樓門甚至家門口了！！好政策亞克西！！！
5、@夏祭空：我(wǒ)(wǒ)覺得政府大(dà)院第一(yī)個不應該封閉，讓馬路直通政府門口，多好，也直通人心，贊我(wǒ)(wǒ)！
6、@富吉慶：小(xiǎo)區内的地是我(wǒ)(wǒ)們大(dà)家公攤的，已經付費(fèi)了的，把錢退給我(wǒ)(wǒ)們吧……
7、@朱羅紀：看到這個文件，我(wǒ)(wǒ)第一(yī)時間想到的是雅各布斯和她的那本《美國大(dà)城市的死與生(shēng)》。住宅小(xiǎo)區開(kāi)放(fàng)後，街道社區的場景就變成了： 你在橋上看風景，看風景的人在樓上看你。全民監督，犯罪分(fēn)子再也不敢犯罪了。當然，你也可以理解爲：大(dà)家都去(qù)做朝陽區人民群衆了。
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